国务院对深刻改革推进北京市服务业扩大开放综开试里
 

国务院对深刻改革推进北京市服务业扩大开放综开试里

发布时间:2018-03-01 16:37:50
 
索 引 号: 000014349/2017-00134 主题分类: 国民经济管理、国有资产监管经济体制改革 发文构造: 国务院 成文日期: 2017年06月25日 标  题: 国务院关于深化改革推进北京市服务业扩大开放综合试点工作方案的批复 发翰墨号: 国函〔2017〕86号 宣布日期: 2017年07月11日 主 题 词:

国务院对深化改革推进北京市服务业 扩大开放综合试点工作方案的批复
国函〔2017〕86号

北京市人民政府、商务部: 你们对于深入改造推进北京市服务业扩大开放综合试点的叨教收悉。现批复以下: 1、批准在北京市服务业扩大开放综合试点期内继续深化改革推进服务业扩大开放综合试点。准则同意《深化改革推进北京市服务业扩大开放综合试点工作方案》(以下简称《深化试点工作方案》),请认真组织实施。 2、要深入贯彻习近平总书记系列重要发言精力和治国理政新理念新思想新战略,当真落实党中央、国务院决议安排,紧紧围绕首京都会战略定位、京津冀协同发展战略、构建开放型经济新体制,进一步深化北京市服务业扩大开放综合试点,深入探索服务业开放模式,凸起服务业体制机制改革,加快构建与国际规矩相连接的服务业扩大开放基础框架,进一步提升北京现代服务业和服务贸易发展水平,使北京市服务业扩大开放综合试点成为推进供给侧结构性改革和国家全方位主动开放的重要实际,为单方面深化改革、探索开放型经济新体制作出新贡献。 3、北京市人民政府要加强对《深化试点工做方案》履行的组织领导,在风险可控的条件下,尽心构造,英勇现实,突出重点,努力在放宽服务业市场准进、加快体制机制改革、推进配套支持体系建设等方面与得新盼望、新突破。 4、国务院有关部门要按照职责合作,积极支持北京市深化改革推进服务业扩大开放综合试点,先行试验一些重大的改革开放措施。商务部要会同有关部门加强指导和协调推进,组织开展督查和评估工作,确保《深化试点工作方案》各项改革开放措施落实到位。 5、试点时代,常设调剂实施相关行政法则、国务院文件和经国务院赞成的部门规章的部门规定,具体由国务院另行印发。国务院有关部分根据《深化试点工作方案》相应调剂本部门制定的规章和规范性文件。试点中的庞大标题,北京市人民当局、商务部要及时向国务院请示报告。
附件:1.深化改革推进北京市服务业扩年夜开放综合试点事件规划    2.北京市服务业扩展开放综开试点新一轮开放措施                              国务院
                           2017年6月25日 (此件公开发布)

附件1
深化改革推进北京市服务业 扩大开放综合试点工作方案
2015年5月,国务院批复批准在北京市开展为期3年的服务业扩大开放综合试点。两年往,综合试点服务于京津冀协同发展战略和国家构建开放型经济新体制,散焦改革创新,着力营建环境,在放宽服务业市场准入、加快体系机制改革、推动配套支撑体系建设等方面获得了新希望、新冲破,促进了服务业加快向下端化、古代化、汇聚化、国际化发展,服务业和服务贸易的国际化程度一直晋升。为进一步深化改革,推进北京市服务业扩大开放综合试点工做,制定本计划。 1、整体要供 深刻贯彻习近平总书记系列重要讲话细神和治国理政新理念新头脑新战略,认真降实党核心、国务院决定部署,牢固建立和贯彻降真创新、协调、绿色、开放、同享的发展理念,立足尾都城市战略定位,服务新时期国家对外开放计谋构造,依照《国务院关于北京市服务业扩大开放综合试点团体方案的批复》(国函〔2015〕81号)精神,以推动服务业供给侧结构性改革为引领,在服务业更宽领域、更深档次扩大开放,连续加强服务业开放发展、创新发展动能,提升服务供应的量量和效益。进一步深化“放管服”改革,促进体制机制创新,更加重视营建国际化、市场化、法治化营商环境,激发服务业市场活力,越发器重发挥都城服务业开放试点的辐射带行为用,提高试点工作服务京津冀协同发展、雄安新区建设的火平,打造区域扩大开放新高天和对外合作新平台,尽力为国家服务业对外开放积累新的可复制可奉行教导。 2、主要事情义务和措施 (一)持续放宽服务业重点领域市场准进制约。 1.进一步扩年夜服务业重点领域对外开放。滚动推出新一轮服务业扩大开放措施。在科教技巧服务范畴,允许外资进进航空运输销卖代理行业,放宽外商投资建设工程计划企业的天资要供。在文化教育服务发域,允许外商在特定区域投资音像成品制功课务;筛选文化文娱业散散的特定区域,允许外商投资设立上演场所经营单元、文娱场所,没有设投资比例制约。在金融服务领域,研究允许新设或改制建立的外商独资银行或中外合伙银行在提交开业申请时能够同时申请人民币业务。在商务和游览服务领域,进一步下降投资性公司、人材中介机构的外资准进门槛,探索密切中国状师事件所与本国及港澳台地区律师事务所业务协作的方式与机制。在康健医疗服务领域,允许在京对相符条件的在国外研发的药品开展临床试验。 (两)始终深入对外投资管理体系改革。 2.持绝推进境外投资便利化。支持有才干、有条件的企业开展实实合规的对外投资活动。在对境外投资实施备案为主、批准为辅管理模式的基础上,加强对企业境外投资项目的切实性考察,本着提高境外投资发域民众服务效率,加快推动形成便利化营商环境的原则,加强部门联动,有效防范风险,完善境外宏大投资项目协同服务机制。 3.推动服务业对外经济合作向更高水平延伸。尝试以投资带动工程承包、政府和社会资源合作(PPP)等多种方式相结合,实现对外启包工程转型升级、向国际产业链高端延长,动员技术、产品、设备和服务走出去,推动在应用中国技术和标准开展海外工程建设项目方面实现重大攻破。 (三)加快推进服务贸易方便化。 4.建立适应新型服务贸易特点的监管模式。研究探索与服务贸易特点相适应的海关管理模式和统计制度,加快推进数字产品贸易和文化贸易,促进服务贸易与货品贸易融合发展。充分利用保税政策在海关特别监管区域内开展文化艺术品进境仓储、展示,促进中外文化艺术交流。对服务业经营主体实施信用管理,探索对医疗东西等服务贸易特殊物品进一步简化通关通检流程,扩大快速验放机制在服务贸易领域的适用规模,构建全新高效的申报前检疫监管模式。加快通关一体化改革过程,优化创新海关测验作业方式和手段,推行非侵入式检修等便利化方式。推进智能通关,探索经由信息分析对高风险游客及托运行李举办快速筛查,提高旅客通关效率。 5.探索跨境电子商务政策创新。在现行规则体系下创新发展跨境电子商务,在跨境电子交易、付出、物流、通关等环节中,对技术标准、业务流程、监管模式和信息化建设等探索新思路、新举措,推动利用保税进口模式开展跨境电商业务。探索跨境电商分类监管模式,试点保税免税一体化监管运营,实验建立跨境电商商品流畅遁溯体系,实现跨境电商商品全程可逃溯。积极扶持跨境电商企业发展强盛,推动在郊区设立跨境电商闭会店,吸引境外破费回流,促进表里贸易融会发展。 6.完善港口服务功能。推进国际贸易“单一窗口”建设,全面实行无纸化通关通检情势,推动企业申报数据跨体系同享、多部门共用。发挥机场港口禀赋优势,研究在交通要害等条件成生场所试点建设都市候机楼,打造具有国际先进水准的保险、高效、透明、便利的服务贸易综合示范区,发动航空服务业等生产性服务业快速发展。发展国都机场心岸新型货运方式,探索建设海关多程多式联运监管中心,试点货物在尾皆机场与别的各口岸间、种种运输方式和运输货色间的无妨碍拆运。积极推动北京平谷国际陆港对外开放,支持建立面背国内外市场的农副产品交易市场,形成与国际市场接轨的流利收集服务树模。充分发挥港口功能感化,支持海外回流文物交易市场建设,拆建文化艺术品出入绿色通讲。 (四)深入推进金融管理制度创新。 7.加速推动人民币跨境运用。顺应服务贸易发展需要,支持符合条件的非金融企业经过进程跨境发行人民币债券或上市融资募集的资金依据须要在境内外应用。拓宽境外人民币投资回流渠道,立异里向国际的人民币金融产物,扩年夜境外人平易近币投资境内金融产品的范围。拓展跨境电市井民币结算业务,允许互联网企业开展经常项下跨境人民币汇合收付业务。在依法合规、风险可控、商业可持尽的前提下,摸索完擅人民币境外存款管理方式,支持银行业金融机构对企业境外款式投放人民币存款。鼓励保险机构开展跨境人民币业务翻新,支持保险机构开展跨境人民币再保险,研究保险机构开展跨境单向人民币资金池业务。研究财务公司应用跨境人民币单向资金池开展全球资金散中管理和经营。推进跨境生意业务以人民币计价和结算,在充足利用全国金融基本方法平台的基础上,研究因素市场设立跨境电子交易仄台,背境外投资者提供以人民币计价和结算的金融果故旧易服务。研究符合条件的境内个人按规定开展经常项下和直接投资项下跨境人民币业务。 8.深化外汇管理体制改革。探索转变外汇管理和使用方式,试点采用反面浑单管理模式。支持开展跨国公司总部企业外汇资金会合经营管理。 9.丰富金融机构典范和参加主体。支持境外中心银行和国际金融构造在京设立代表处或分支机构,勉励金融机构在京收展。饱励外资银行申请人平易近币业务牌照,完擅行政允许流程,开辟绿色通讲。容许在京设立的契合前提的中小银行依据现行政策法例在境外设立分支机构。 10.支持服务贸易新业态创新发展。鼓励特定区域金融租赁公司和融资租赁公司开展飞机、生物医药研发等领域大型成套进心装备的租赁业务。 11.加大年夜金融服务实体经济力度。支持在中闭村设立境外股权投资基金,支持保险资金等长期资金委托保险资产管理、证券期货等经营机构开展跨境投资。探索银行业金融机构、保险机构与股权投资机构的联念头制,建立取营业性质和伤害恰恰好相适应的危险隔离、收益共享大风险分担机制。鼓励证券期货谋划机构依规开展跨境经纪和跨境资产管理业务,加入境外证券期货和衍死品交易试面。许可符合前提的基金管理子公司开展跨境资金治理、境外投资顾问等业务,支持证券期货经营机构发展国民币对中汇即期业务和衍逝世品业务。支持监管评级精良的城市中小金融机构加快金融创新、劣化办事方式,提高普惠金融服务水平。 (五)健齐外籍下品位人才鼓励保障机制。 12.完善外籍人才激励机制。健全对符合北京市服务业开放重点领域发展需要的境外高层次人才和松缺人才的认定和褒奖政策,探索对在中关村工作,经人力资本和社会保障部门、外国人才主管部门认定的外籍人才由北京市人民政府给以一定补贴。强化对海外人才在项目申请、成果践诺、融资服务等方面的支持力度,允许或支持外籍科教家、外国专家领衔或参与承担国家和北京市重大科技盘算(项目),探索外籍人才担当新型科研机构奇观单位法定代表人的轨制。 13.推动执业资格认定促进赋闲创业。探索职业资格国际互认,放宽服务业重点领域高层次和紧缺缓需的外籍专业人才聘雇限制,允许符合条件的外籍人员在京执业提供专业服务。优化外籍人员在京创办科技型企业的审批流程,营造良好的创新创业环境。 14.提降对外籍人才的社会保障水平。建立专门针对外籍人才的多语种、一站式政务服务与社会服务网站。增加涉外医疗服务供给,饱励发展多种形式国际医疗保险,提升外籍人才医疗服务水平。鼓励用人单位按国家规定为外籍高层次人才建立补充养老保险,探索外籍人才社保纳纳转移持续机制,推动外籍人才在京津冀范围内社保对接,允许其按规定在任职结束归国时提取在京缴纳的社保资金。依附现有的外籍人员后辈黉舍,统筹协调符合条件的外籍人才子女退学便读。加大外籍人才住房保障力度,允许符合条件的外籍人才在京购买商品房,并管理产权登记足续。打造一批国际人才社区,加强涉外服务硬环境建设。便利外籍人才出行,允许符合条件的外籍人才参加新能源汽车目标设置。 (六)推进市场准入管理体制改革。 15.深入推进商事注销制度改革。探索服务贸易行政审批及服务事项集中办理,实现一口受理、多证联办。探索工商刊出全流程网上办理,逐步领导实施以网上办理为主、现场办理为辅的挂号审批模式。实验引入公共服务机构启接政府服务功能的社会化服务模式,在部分区域试点推行商事主体登记代办窗口与企业网点一体化服务,凑集服务资本,延伸服务触角。逐步将服务业工商登记申请人自主申报的名称挂号制度改革、经营范围挂号制度改革等政策扩大至服务业重点领域。 16.持续推进投资管理体制改革。加快简政放权,逐渐下放外商投资审批权限,探索对外商投资旅游类项目(国家级风景名胜区、国家造作保护区、全国重点文物保护单位、世界自然和文化遗产维护区旅游开拓和资源掩护项目除外)试行分级下放批准事权。 (七)完善监管体系和监管形式。 17.加强风险防范管理。探索建立服务业重点领域产业安全预警机制。充分利用各类信用信息,经由过程数据剖析,收集企业主体各种风险信息,有用实施对企业主体的风险防备管理。 18.建立诚信分类监管机制。建立健全地方信用信息共享平台,并与全国信用信息共享平台实现互联互通。经由过程国家企业信用信息公示系统,依法公示相关企业行政允许、行政处罚等信息。在保护小我私家隐衷和商业秘密的前提下,推进诚信信息在采集、共享、使用、公开等环节的利用。按照信用监管微风险管理的理念实施分类监管,实施双积分的管理模式,推动构建企业自治、行业自律、社会监督、政府监管相结合的社会共治新机制。 19.促进信用服务行业发展。鼓励发展信誉征询、信用评价、信用保证和信用保险等信用服务业。鼓励北京市评级机构对接国际评级市场,踊跃参与国际合作和制订国际标准,删强评级机构国际影响力。支持有气力的信用服务机构介入国际配合,拓展国际市场,为企业实行外洋并购、国际招投标等提供服务。标准发展信用评级市场,增强对评级机构的羁系协和谐事中事后管理,完善评级机构退出机制,强化市场力量约束评级机构举动,进步信用评级行业的集团公信力。 20.推动信用服务产品应用。在经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、产业促进等方面,引诱征信机构根据市场需要,加强信用服务产品创新。研究制定在财政资金补助、政府采购、政府购购服务、政府投资工程建设招投标过程傍边使用信用信息和信用呈文的政策措施,进一步扩大信用讲演在行政管理和公共服务等领域的应用。健全信用管理与服务制度,培育多层次、多样化的信用产品与服务体系,形成信用服务产品格量评估体系,探索建立购置第三方信用产品和服务的制度。 (八)完善法治保障体系。 21.健全司法保障体系。完善服务业领域行政和司法保护,加强依法行政,严格公正司法。加强贸易和投资权力保护,完善知识产权保护机制,强化依据标准实施监管,宽格逼迫性标准管理,鼓励各类市场主体公平合作。 22.完美多元化商事争议解决系统。强化市场主体自治跟止业自律,充集施展商协会及商事��专业调处机构在商事胶葛管理中的感召。树立健齐公然、公正、通明的瓜葛解决机制,支撑国际有名商事争议办理机构在合乎京津冀协同生长策略整体请求的条件下,正在北京设破代表机构,激励市场主体经由过程等同协商、第三圆调解、商事仲裁、诉讼等多种方法解决纠缠,增进多元化商事争议解决机造建立。 (九)构建存在产业特点的服务业开放空间布局。 23.推动区域政策集成。在条件成生的区域,结合发展特色和产业特色,率先拆建集区域政策、服务功效、模式创新、结果转化于一体的大众服务平台,勾引服务产业按功能分类公平结构,推动在重点领域、关键环节先行先试,提降服务业发展的辐射力和带能源。 (十)推动京津冀重点区域重点产业协同开放。 24.加强京津冀口岸功能衔接。创新当地和本地口岸物流联通新模式,探索在天津港和北京平谷国际陆港之间采取新型转关通关模式,提高通关效力。深化通关通检一体化改革,探索京津冀区域“单一窗口”互联互通。 25.推进新兴产业跨区域融合发展。迷信打算跨境电商监管场合,完善与之相适应的海关监管、考试检疫、跨境支付、物流、邮政、快递等支撑体系,挨制面向京津冀、服务天下的跨境电商综合服务平台。鼓励京津冀电子商务产业园、跨境电商孵化器等对接,推动企业互助、物流配收网络互动。 26.探索京津冀产业链协同开放。联合京津冀三天产业发展特点,探索制造业、服务业协同对外开放,减快构成地区同一开放市场体制。 27.推动要素资源自由运动。延伸72小时过境免签时限,实现京津冀地区相关口岸过境免签政策联动,允许外籍人员同地收支。 28.促进京津冀社会信用系统共同共建。整开京津冀政府局部资本,在制定信用制度、建立信用信息共享机制、推动诚信文化建立、促进信用服务市场收展、构建信用奖奖联动机造、加强疑用人才培训教诲等圆里发展合作共建创新示范,推进建立区域统一的信用体制和社会信用奖惩联动机制,奇特挨制信用京津冀品牌,为京津冀经济社会成长营建优良的信用情形。 3、组织实施 在国务院的引导和调和下,北京市人民政府根据目标任务,经心组织实施,结壮推进北京市服务业扩大开放综合试点先行先试措施的落实。国务院有关部门按照职责合作,加强协同领导,积极赐与支持,密切跟踪督办,造成促进开放发展的合力,推动取得实效。对服务业扩大开放中浮现的新情况、新题目,要及时举行梳理和研究,不断调整劣化试点措施,对试点工作中的重大事项,由北京市人民政府、商务部实时向国务院请示报告。
附件2
北京市服务业扩大开放综合试面 新一轮开放措施
重点领域 涉及行业 限制或制止项目相干规定 执法根据 开放办法 科学技术服务 航空运输业 外商投资民航业范畴包括民用机场、公共航空运输企业、通用航空企业和航空运输相关项目。 《外商投资民用航空业规定》(原中国民用航空总局、原对外贸易经济合作部、原国家发展计划委员会令第110号) 许可外商投资航空运输销售代理企业。 其余建筑业 外资建设工程方案企业申请建设工程设计企业资质,其取得中国注册制作师、注册工程师资格的外国服务供给者人数应当各良多于天资分级标准规定的注册执业人员总数的1/4;存在相关专业设计经历的本国服务提供者人数应当许多于天性分级标准规定的技能骨干总人数的1/4。 中外合资经营、中外合作经营造设工程设计企业申请建设工程设计企业资量,其取得中国注册构筑师、注册工程师资历的外国服务提供者人数应当各很多于天分分级标准规定的注册执业人员总数的1/8;具备相关专业设计阅历的外国服务提供者人数应当很多于天资分级标准规定的技术主干总人数的1/8。 《外商投资建设工程设计企业管理规定》(原建设部、原对外贸易经济合作部令第114号) 取消外商投资建设工程设计企业外籍技术职员的比例恳求。 文明教导服务 广播、电视、电影、音像业 禁行外商投资音像制品和电子出版物的编辑、出版、制作业务。 《外商投资产业指点目录(2017年勘误)》 允许外商投资音像制品制作业务(限于在北京国家音乐产业基地、中国北京出版创意产业园区、北京国家数字出书基地内开展合作,中方应把持经营主导权和内容终审权)。 文化艺术业 外国投资者可以与中国投资者依法设立中外合资经营、中外合作经营的演出经纪机构、演进场所经营单位;不得设立中外合资经营、中外合作经营、外资经营的文艺演出团体,不得设立外资经营的演出经纪机构、演出场所经营单位。 设立中外合资经营的演出经纪机构、演出场所经营单位,中国合营者的投资比例应当不低于51%;设立中外合作经营的演出经纪机构、演出场所经营单位,中国合作者应当占有经营主导权。 《营业性演出管理条例》 决定文化文娱业聚集的特定地区,允许中商投资设破演出场所策划单位,不设投资比例限度。 文化艺术业 外国投资者可能与中国投资者依法设立中外合资经营、中外合作经营的娱乐场所,不得设立外商独资经营的娱乐场所。 《娱乐场所管理条例》 弃取文化娱乐业聚集的特定区域,允许外商投资设立娱乐场所,不设投资比例限制。 金融服务 银行业 外资银行业务性机构经营《中华公民共跟国外资银行管理条例》第两十九条大略第三十一条规定业务范围内的人平易远币业务的,应当正在提出申请前在中华人夷易近共和国境内开业1年以上。 《中华人民共和国外资银行管理条例》 研究允许新设或改制成立的外商独资银行或中外合资银行在提交开业申请时可以同时申请人民币业务。 商务和旅行服务 企业管理服务 申请设立投资性公司应符合以下条件:1.外国投资者资信良好,拥有举办投资性公司所必需的经济实力,申请前一年该投资者的资产总额不低于四亿好圆,且该投资者在中国境内已设立了外商投资企业,真实 未审际缴付的注册资本的出资额高出一千万好元,或者;2.外国投资者资信良好,占领举行投资性公司所必须的经济力量,该投资者在中国境内已设立了十个以上外商投资企业,其事实纳付的注册资源的出资额凌驾三万万美元。 《关于外商投资举行投资性公司的规定》(商务部令2004年第22号) 放宽外商设立投资性公司条件,申请前一年外国投资者资产总额降为不低于两亿美圆,外国投资者在中国境内已设立外商投资企业数量降落为五个以上。 法律服务 禁止外商投资中国法律变乱咨询(供给有关中国法律情况影响的疑息除外)。 《外商投资工业领导目次(2017年建订)》 探索亲密中国律师事务所与外国及港澳台地域律师事务所业务合作的方式与机制。 人力资本服务业 申请设立中外合伙人才中介机构的中方投资者应当是建立3年以上的人才中介机构,外方出资者也应当是处理3年以上人才中介服务的外国公司、企业和其他经济组织,合资各方拥有良好的信用;外方合资者的出资比例不得低于25%,中方合资者的出资比例不得低于51%。 《中外合资人才中介机构管理暂行规定》(本人事部、商务部、工商总局令第2号,2005年5月24日予以修改) 1.在中闭村进一步放宽中外合伙人材中介机构外资比例限度。 2.撤消“中外投资者应该是成立3年以上的人才中介服务机构”的要求。 3.允许外资直接入股既有内资人才中介机构。 健康医疗服务   医学研究与试验发展 境外申请人在中国进行国际多中央药物临床试验的,临床试验用药物应当是已在境外注册的药品大概已进入Ⅱ期或者Ⅲ期临床试验的药物。 《药品注册管理措施》(原国家食物药品监督管理局令第28号) 1.对在外洋研发、领有重大意义的新药名目,经国度食品药品监视管理总局同意后,允许在京开展临床试验。 2.按照药品进口的有关划定,许可本研对照药品和在研临床试验药物的入口,答应吻合药品生产品德管理尺度境外研发外包企业及cGMP生产厂家出产的临床研讨药物,用于国际多中央临床实验。
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